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安徽省亳州市开展“互联网+公积金”服务工作情况调研报告

2017-12-15 09:57:14  浏览次数:0  来源:本站编辑

为了解安徽省亳州市住房公积金信息化服务改革情况,加快提升住房公积金管理和服务水平,11月22日至24日,住房公积金监管司与天津市住房公积金管理中心组成调研组,赴安徽省亳州市进行实地调研。期间,听取了亳州市住房公积金管理中心(以下简称亳州中心)的改革情况介绍,参观了该市云计算数据中心,详细了解了住房公积金业务办理情况,与办事群众进行了交流。现将有关情况报告如下:

一、“互联网+公积金”改革基本情况

亳州市大力推进“简政放权、创新监管、提升服务”,以权责清单为基础,全面整合数据资源,着力打破“信息孤岛”,推动“互联网+”与政务服务深度融合,在全省率先建成并不断完善网上办事大厅,以“最多上一次”为目标,强力推进各部门业务全流程网上办理。亳州中心以市政府推动部门信息互联互通为契机,实现了公积金业务办理“三个零三不限”,即群众办事零跑腿、申报材料零纸质、业务办理零时限,办理地点不限、时间不限、平台不限。住房公积金缴、提、贷、查等业务全部纳入网上办理,实现住房公积金综合服务平台与市政府网上办事大厅、“我家亳州”手机APP服务平台的无缝对接,基本实现了“一次上网,事就办成”,促进了业务发展,提升了服务时效。以2016年为例,亳州市住房公积金当年缴存20.2亿元,当年提取15.1亿元,使用资金27亿元;当年审核各项业务9.7万人次,网上办理95%以上, 群众满意率达99.99%。

亳州市住房公积金管理中心被中国电子政务理事会评为2016年度“互联网+政务”先进单位。2017年11月安徽省政府副省长张曙光对亳州市住房公积金管理中心“互联网+公积金”工作作出专门批示:“亳州市‘互联网+公积金’服务,运用现代技术手段提高服务效能,规范办事流程,极大便利群众,这一做法值得总结推广。请省住建厅密切跟踪,及时掌握情况。”

二、亳州中心的主要做法

(一)业务上网,全面推进公积金业务线上办理

一是以政务服务改革为契机提升公积金服务。针对群众办事难的问题,亳州市积极探索,大力推进政务服务改革。2001年5月,该市在全省率先成立行政服务中心,将包括住房公积金中心在内的53个具有行政审批职能部门集中办公,群众由“四处跑”变为“一处办”。2007年,推行为民服务全程代理制,对223个行政审批和咨询服务项目实行“一室受理、全程代办”,“群众动嘴、干部跑腿”的模式逐渐形成。2014年,该市以梳理权力清单为基础,建设网上办事大厅,开启了“群众点键,数据跑路”的办事新模式。2015年,该市实现包括住房公积金在内的政务服务资源的整合共享,建立智慧化审批平台,真正实现了“互联网+政务服务”。

二是认真编制权责清单。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,亳州中心按照市政府统一要求,紧紧围绕住房公积金“缴、提、贷、查”业务,将公积金审批事项“最小颗粒化”,建立权力清单,做到边界清晰、系统全面,确保每项行政权力能够被计算机系统识别判断。坚持“权责一致”原则,同步编制责任清单,形成责任事项、追责情形、追责主体、追责依据和应负责任“五位一体”的责任体系。经过清理,市住房公积金中心共有审核类事项11项,服务类事项30项,全部纳入网上办事大厅办理。

三是优化再造业务流程。按照市政府明确的“简除烦苛,禁察非法”和“减证便民”原则,亳州中心大力简化审批环节,优化服务流程,将无法律法规依据的办事条件和要件一律取消,最大限度精简办事程序,压缩办理时限。一是实现群众办事零跑腿。以购房提取为例,申请人只需点击“在线办理”,输入身份证号码,系统就会自动获取该申请人的公积金账号、社保卡号、身份证、户口簿等相关信息,申请人再输入购房合同编号等信息,即可完成在线申办二是实现申报材料零纸质。网上办事大厅开通后,群众仅需提供个人基本信息,不再提供任何纸质材料,系统自动进入数据库比对,生成相关电子证照等相关证明材料;采用密钥和“人脸识别”认证,各项上传业务要件实行电子化管理,一次采集,多次复用三是业务审批零时限。系统对业务自动实时审批,实时到账,人工不干预,服务模式由原有柜面人工密集型服务变成网上个人自助型服务,审批时限由原来一定工作日变为系统“秒批”实时办结

(二)数据入云,大力推进数据资源互联共享

一是整合数据资源。为有效破解“信息烟囱”“信息孤岛”,该市专门成立市信息局,统筹管理全市信息化建设。亳州中心及时响应要求,升级改造自身业务业务与综合服务平台,积极与市政府网上办事大厅对接,既配合做好数据互联互通工作,又充分利用部门间的共享互信,提升中心服务管理水平。目前,亳州市强力整合包括房产、社保、住建、国土、公安、民政、国税、地税、人民银行等53个部门、26.3亿条数据,建立人口、法人和电子证照三大数据库,建成云计算数据中心。亳州中心通过授权共享其他相关部门的信息数据,建立一套完整的公积金数据核查系统,打通了系统在网上申请、网上受理、网上审批环节的数据交换通道,使“全程网办、全网办结”成为现实。

二是发挥共享优势。亳州中心利用市政府统一建立的数据交换平台,实现住房公积金业务办理所需信息的汇聚和跨部门信息交换和动态共享。通过实名认证的群众、企业在申请住房公积金业务时,根据授权能够直接调用身份证、工商营业执照、税务登记证等232种2673万件电子证照等企业和个人信息。公积金中心在审批事项时,可实时调取、实时比对申请人信息,解决了上传材料多、资料真伪难辨等问题,提高了工作效率。例如,申请期房公积金贷款业务,申请人登录“网上办事大厅”,点击贷款申请,输入贷款申请人的身份证号码,系统自动获取并比对申请人身份信息,再录入购房信息、上传相关资料影像、点击提交审批,系统将申请信息推送到中心后台,中心工作人员对资料进行审核审批、签订借款合同、办理抵押手续后发放贷款。

三是强化安全措施。公积金业务办理所依托的市网上办事大厅和手机APP均采用人脸自动识别系统,实现对人员身份真实性的有效核查,确保登录、操作和资金拨付安全。网络安全达到国家信息安全三级等保要求,对传输的数据进行加密,打造安全可靠的大数据环境。申请人在办理公积金业务时,实行统一身份认证,实名注册登录,通过接口方式直接获取申请人基本信息,通过数据交换平台读取相关部门的数据,与申请人提交的相关信息进行比对,生成电子证照,并进行加密保护。亳州中心对业务流程进行规范管理,分类设置应提交的材料,统一格式,保证上传资料标准统一。市云计算数据中心通过统一交换平台为公积金中心提供数据核查服务并加密传输。每个科室分配独立的用户名、密码,只有用户名、密码和源IP地址都正确的情况下才能获取数据服务。

(三)服务升级,实现公积金办理“无盲区”

一是推进“一网通办”。依托统一的身份认证体系,连通各个网上办事渠道,形成网上办事大厅Web版、手机客户端、自动终端和“我家亳州”APP等多渠道相结合的“一张网、一站式”服务超市,实现了公积金申请受理“四不限”。一是办理地点不限。群众通过电脑、手机APP等媒介实时查询自己公积金账户信息、了解公积金政策、办理公积金缴存、提取、贷款等全部业务二是办理时间不限。网上办事大厅实行24小时申请,群众只需通过网上办事大厅实名认证,依据事项选择在线申办,即可在网上办结所申请事项,节约社会成本三是办理平台不限。通过整合12329热线、网上办事大厅、手机APP、微信等平台,打造多维一体的公积金管理系统,申请人办理住房公积金业务时在任一平台注册后即可办理四是业务种类不限。住房公积金缴、提、贷、查,均可在线上完成。单位缴存公积金直接在网上办理,并自动获取中心的审核单和带有电子章的回单;缴存职工可在电脑或手机上申办公积金提取、查询和账户合并等业务,了解个人账户变动情况;公积金贷款可网上申请、委托扣划、提前还款,方便快捷。

二是全程在线监察。亳州中心的所有线上业务均接受网上办事大厅电子监察系统的监控。该系统直接连接市纪检监察部门,设有提醒、预警、超时警告等自动提示功能,实现业务办理全程在线公开、网上留痕、可查可纠。亳州中心把业务和服务清单、办理时限、岗位责任等都注册到服务平台,公开展示给缴存单位和职工。对未履行职责、超时办理的,依据责任清单,针对不同追责情形给予相应处分。仅去年一年,亳州中心就追究了两名承办人员的超时办理责任,有效破除了“群众急、我不急”的难题。

三是服务群众“零距离”。针对申请人不会使用系统或不能网上办理的问题,亳州中心依托自身在市中心和县区的网点,以及市政府在社区、街道和行政村等设立的1341个代办点,指导群众网上办理业务,打通了服务群众的“最后一公里”。申办公积金业务时,系统自动上传业务申请信息,通过审批的缴存和提取业务,资金实时到账。服务模式由原有柜面人工密集型服务向网上个人自助型服务转变。审批时限由原来一定工作日变为系统“秒批”实时办结。

(四)贯标上线,为网上办事奠定信息化基础

一是推进基础数据贯标,确保公积金办理更规范、更安全。按照住建部基础数据标准要求,对住房公积金管理信息系统数据库设计、数据标准、数据结构和数据代码进行定义,业务办理中产生的各类辅助信息,参照基础数据标准建立、扩展、规范。同时借助业务系统贯标,使年度审计转变为实时审计,由传统的人工定期审计转变为由业务系统进行实时预警,防范了各类风险,确保了资金安全。

二是推进结算应用系统贯标,实现公积金结算更快捷更高效。2017年10月9日,亳州中心结算应用系统正式上线运行,成功与各业务委托银行对接,实现每日对银行专户流水、业务流水和财务流水进行交叉对账,从而确保了业务账、财务账、资金账三账合一。同时,结合“中心自主核算,委托银行办理”的特点,采用“网厅前台录入,中心后台审批”的业务办理模式,通过结算应用系统进行直联支付,让资金“秒速”到账,改变了过去由银行网银支付,时间长、手续多的现象,实现了提速增效。

三、主要成效与建议。

亳州中心“互联网+公积金”改革推行速度快,效果明显。自网上办事大厅等公积金信息化服务平台上线以来,累计受理群众申报事项15.66万件、办结15.66万件,群众满意率达99.99%。具体成效体现在以下几个方面

一是服务效率明显提升。网上办事大厅运用现代信息化技术,极大地减轻了公积金业务审批人员录入、接待、解答、求证和资料汇总的负担,点击鼠标就可以进行审核和审批,办事效率大幅提升,使紧张的人力资源得到释放,机构编制配置得到优化。如,以前该市公积金中心公积金提取业务每日仅能办理70-80笔,现每日可做到“应办尽办”,办事效率提高了4-5倍。

二是运行成本大幅降低。以公积金提取业务为例,以前缴存职工办理一次提取平均需交通和其他费用约50元左右,至少耗时1天。现在实现数据资源共享,申请人只需在网上输入身份证号,申请表自动生成,照片从身份证数据库中提取,其他信息从数据统一交换平台共享,无须群众支付任何费用。据分类统计估算,亳州市网上办事大厅公积金业务上线以来,共为群众节约办事成本1500万元。同时,结算应用系统“贯标”后,会计核算业务得到了进一步简化和优化,以市中心本级为例,会计凭证由原来的每月2000多笔缩减到现在的每月400笔左右;会计档案由原来的纸质存档改为电子存档,缩减了档案资料,每月50本左右减少至现在每月10本左右,极大的降低了运行成本。

三是廉政风险防控能力增强。在传统模式下,公积金业务办理存在关系审批、人情办事、“吃拿卡要”等现象,群众事难办,意见大。通过网上办事大厅,变“面对面审批”为“不见面审批”,经办人与办事人零接触,有效消除和防范了权力设租寻租空间;通过电子监察系统,对权力运行进行全过程、可追溯的监控和追责,违规违纪行为在业务线上办理过程中失去“温床”,遏制了腐败行为的滋生,确保了事业和人员的健康发展。

下一步,建议亳州中心继续以服务缴存职工为出发点,不断提升管理服务水平,进一步完善“互联网+公积金服务”各项功能,为职工提供更好服务。一是进一步精简业务办理申请资料。在实现申请材料电子化的同时,做到实质性减少申请材料的种类。二是进一步改进业务办理方式。减少人工比对材料和审核环节,特别是不能完全依靠房产中介机构和开发商,接件和录入申请贷款职工信息。应明确公积金业务涉及的相关主体法律关系和责任,切实维护职工权益。建议加强公积金柜面服务。群众完全掌握信息化操作还需要一个过程,柜面大厅在当前和将来一段时期,仍是公积金中心提供服务的重要阵地,仍需继续加强建设,以适应不同服务对象的诉求和特点,实现业务办理线上线下的有机融合。

 

大庆市住房公积金管理中心


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